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　國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布的57號令《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》已經執(zhí)行半年多來，從最近情況看，新修訂的《目錄》比以前的發(fā)生了較大變化。這個《目錄》是改革開放以來第五個《目錄》，這個目錄的修訂是在我國對外貿易出現(xiàn)新形勢新情況和我國進行宏觀調控需要的背景下進行的。因此，新修訂的《目錄》體現(xiàn)了我國進一步擴大對外開放，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，節(jié)約能源，保護環(huán)境，遏制部分行業(yè)盲目投資和產能過剩，調整單純鼓勵出口政策，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新要求。那么在我們印刷業(yè)中外商投資產業(yè)政策主要有哪些變化呢?

　　背景提示

　　據(jù)有關報刊報道，2007年，我國外貿進出口達到21738億美元，位居世界第二，而出口超越美國已居世界第一。全年貿易順差達到2622億美元，躍居世界第一。巨額貿易順差，引發(fā)貿易摩擦漸多，甚至給一些政客們提供了一個炒作的機會。

　　事實上，我國的外貿出口雖然連年高位增長，但貿易順差是建立在低利潤、低附加值產品大量出口基礎上的，數(shù)額大，實利少，而且貿易順差的一半以上來自在華外商投資企業(yè)。顯而易見，得利的主要是外資企業(yè)，而巨額貿易順差恰恰是造成貿易摩擦和爭端的因素。與此同時，巨額貿易順差帶來巨額的外匯儲備，外匯儲備的增長造成人民幣升值，進而引起通貨膨脹。這不得不引起我們認真的反思：必須轉變經濟增長方式，從過去的”重出口，輕進口”，轉移到“促進進出口平衡”的軌道上來。

　　變化一

　　擴大投資范圍，提高鼓勵項目門檻

　　在我們印刷業(yè)中，2004年11月30日國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》其中有關外商投資印刷設備制造的目錄只有“卷筒紙和對開以上單張紙多色膠印機制造”一條。但在2007年新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，鼓勵外商投資印刷設備制造的目錄擴大了范圍，提高了門檻。具體內容如下。

　�。�1）擴大了鼓勵外商投資印刷設備制造目錄的范圍。如增加了楞高0.75mm及以下輕型瓦楞紙及紙箱設備制造；速度300m/分以上，幅寬1000mm以上多色柔性版印刷機制造；計算機墨色預調、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質量自動檢測和跟蹤系統(tǒng)、無軸傳動技術、速度在75000張/時的高速自動接紙機、給紙機和可以自動遙控調節(jié)的高速折頁機、自動套印系統(tǒng)、冷卻裝置、加硅系統(tǒng)、調偏裝置等制造。

　　（2）提高了外商投資鼓勵類目錄的門檻。在2004年發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》中鼓勵類目錄只有一條“卷筒紙和對開以上單張紙多色膠印機制造”，既沒有規(guī)定機器的運轉速度，又沒有規(guī)定機器的最大印刷面積。

　　在這次新修訂的《目錄》中，將鼓勵外商投資印刷設備制造的膠印機最高印刷速度、最大印刷面積作了明確的規(guī)定。對開單張紙多色平版印刷機印刷速度大于16000對開張/時；對開雙面印單張紙多色平版印刷機印刷速度13000對開張/小時；最大印刷面積720mm×1020mm，全張幅單張紙多色平版印刷機印刷速度大于13000對開張/時，最大印刷面積1000mm×1400mm。

　　同時，還規(guī)定：單幅單紙路卷筒紙平版印刷機印刷速度大于75000對開張/時；雙幅單紙路卷筒紙平版印刷機印刷速度大于170000對開張/時（以往為60000張/時）；商業(yè)卷筒紙平版印刷機印刷速度大于50000對開張/時（以往為40000張/時），最大印刷面積均是787mm×880mm。上述技術指標（平版印刷機的印刷速度）代表了當今世界的先進水平。

　　上述情況說明，這次新修訂的《目錄》體現(xiàn)了擴大對外開放的力度，推進我國印刷設備制造業(yè)產業(yè)結構轉型、升級的原則。

　　變化二

　　取消“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”作為鼓勵類目錄及能享受的優(yōu)惠政策

　在2004年制訂的《目錄》中，“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”是屬于鼓勵類目錄，在2007年修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，這一原來是鼓勵類條目被取消了。這也意味著“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”以后將不再鼓勵外商投資，也不能享受企業(yè)進口設備給予免稅的優(yōu)惠政策。

　　在財政部、海關總署2007年第42號公告中公示：自2007年12月1日起，對新批準的產品全部直接出口的允許類外商投資項目（包括增資項目）按照《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》的規(guī)定，不再作為國家鼓勵類項目，對其所進口的設備一律照章征稅。

　　財政部、海關總署2007年42號公告中還規(guī)定，從2008年1月1日起，對2007年11月30日及以前批準的產品全部直接出口的允許類外商投資項目（包括增資項目）所需進口的設備，一律照章征稅（包括進口關稅和增值稅），停止執(zhí)行免稅或先征后返的政策。

　　國家為什么要采取這一政策呢？這與我國加工貿易出口額過量、貿易順差過大有密切關系。目前，我國加工貿易出口額巳占外貿出口總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿易八成以上，加工貿易順差額超過全國貿易順差總額。過量的出口、過大的貿易順差導致了貿易摩擦和爭端。過大的貿易順差又導致外匯儲備大幅度增長，造成國內市場的通貨膨脹。因此，不得不迫使我們調整政策，鼓勵內、外資企業(yè)進行產業(yè)轉型、升級。

　　變化三

　　限制外商投資出版物印刷業(yè)

　　出版物印刷企業(yè)在以往的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，也都是屬于限制類目錄。但在文件解釋中，把“出版物印刷”定為限制乙類目錄。而限制乙類目錄其進口企業(yè)自用印刷機器設備是可以享受免征關稅和增值稅優(yōu)惠政策的。

　　在新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，出版物印刷仍然作為限制類項目（但沒有再分類）；而包裝裝潢印刷雖然排除在限制目錄之外，但又不是鼓勵類目錄，而被定為“允許類目錄”。對于外商投資允許類、限制類目錄的印刷企業(yè)，其進口企業(yè)自用設備要征收進口關稅和增值稅。也就是說，新《目錄》發(fā)布后，所有外資印刷企業(yè)進口自用印刷設備都不能免征關稅和增值稅了。

　　看利弊

　　對我國印機制造業(yè)有利好政策

　　對外商投資印刷企業(yè)有較大影響

　　從以上情況看，《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》對我國印刷機制造業(yè)來說來是個好事。將為我國印刷機研制部門學習、引進、合作研制外國先進技術創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策支持。但是，鼓勵類目錄中所列的有關印刷機的項目，技術指標很高，也是外商本土企業(yè)的核心技術，他們不一定愿意與我們合資研制和生產。不過，我們應該為印刷設備制造國內企業(yè)和合資企業(yè)創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策。如為這些企業(yè)為研制印刷設備而需要進口的自用設備和關鍵零部件提供免關稅和增值稅的優(yōu)惠政策等。

　　《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》對于外商投資印刷企業(yè)來說影響就比較大了。首先，《目錄》中既取消了“產品全部直接出口的允許類外商投資項目(包括增資項目)”作為鼓勵類項目，又規(guī)定了出版物印刷企業(yè)為限制目錄，包裝裝潢印刷為允許類項目。這樣在整個印刷業(yè)中沒有鼓勵外商投資目錄。如此一來，所有已辦和新辦的外資印刷企業(yè)進口自用設備都要征收進口關稅和增值稅，綜合稅率達30%左右，加上進口印刷紙張、油墨、版材等原材料大幅度上漲，使印刷企業(yè)生產成本大幅度上升，企業(yè)負擔越來越重，經營越來越困難。因此將促使外資印刷企業(yè)進行產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。