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在2007年對(duì)民事訴訟法進(jìn)行小幅修改后，全國人大常委會(huì)將對(duì)民事訴訟法進(jìn)行較大規(guī)模的修改。

　　主要涉及7大方面修改

　　昨日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的民事訴訟法修正案草案共有50多個(gè)條文的修改，涉及對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、當(dāng)事人舉證、解決立案難、小額訴訟、公益訴訟、檢察院對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督等七大方面。其中，既有在現(xiàn)有民事訴訟具體制度上的完善，如立案規(guī)定、證據(jù)制度，也有比較重要的新制度的引入，比如小額訴訟和公益訴訟。

　　增加公益訴訟制度

　　受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明向會(huì)議作草案說明時(shí)表示，隨著環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。

　　對(duì)此，草案增加規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向法院提起訴訟。

　　長期以來制約公益訴訟的原因，在于民事訴訟法中對(duì)原告資格的限定。

　　過去幾年，特別是在環(huán)境污染案件中，一些環(huán)保組織向法院提起公益訴訟卻很難立案。去年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴陽市公眾環(huán)境教育中心就一起環(huán)境污染案件提起公益訴訟并被立案和審理，這被認(rèn)為是中國首起被成功立案的環(huán)�；�金資助的環(huán)境公益訴訟。最近的一起成功立案的環(huán)境公益訴訟案件則為環(huán)保組織自然之友、云南曲靖市環(huán)保局等提起的鉻渣污染公益訴訟。

　　【起訴權(quán)利】

　　不符起訴條件7日出裁定

　　【草案】法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法規(guī)定享有的起訴權(quán)利。法院對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　【解讀】全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明：上述修改是針對(duì)有的法院對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或?qū)Σ挥枋芾淼陌讣�只口頭告知，使當(dāng)事人難以上訴。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉多次參與民訴法起草。他表示，訴權(quán)就是人權(quán)，是當(dāng)事人尋求司法保護(hù)的權(quán)利，當(dāng)財(cái)產(chǎn)或人身受到侵犯時(shí)，必須保障他能夠有司法救助的權(quán)利，這就是正當(dāng)程序。

　　不過他亦坦言，起訴難一向是很大的問題，最早當(dāng)事人起訴得有介紹信，比如單位介紹信、基層組織介紹信等，沒有這些就不考慮。1982年起草時(shí)規(guī)定了立案期限，1991年修改民訴法時(shí)這個(gè)問題還不是很突出，沒想到法院后來規(guī)避法律，不作答復(fù)。

　　他批評(píng)有的法院很惡劣，當(dāng)事人遞交起訴看都不看；有些法官惡劣到甚至把起訴狀丟出去，反正過了7天只當(dāng)沒這回事。

　　對(duì)于目前草案的規(guī)定，江偉認(rèn)為，法律應(yīng)該想辦法讓立案真正有保障，建議明確寫上“當(dāng)事人提交起訴狀，法院必須立案登記”。如果更進(jìn)一步，還應(yīng)該規(guī)定遇到這種情況，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院進(jìn)行干預(yù)。

【公益訴訟】

　　機(jī)關(guān)團(tuán)體可提起公益訴訟

　　【草案】對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向法院提起訴訟。

　　【解讀】江偉對(duì)草案增加公益訴訟制度表示欣賞，他解釋，公益訴訟的根據(jù)是超越民事案件原本屬于個(gè)人之間的、團(tuán)體之間糾紛的，必要時(shí)國家要干預(yù)，目前的草案規(guī)定除了國家干預(yù)，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)干預(yù)。

　　不過對(duì)于目前草案中將公益訴訟提起的主體限定在“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的規(guī)定，江偉認(rèn)為，其他國家個(gè)人也可以提公益訴訟，目前中國未規(guī)定主要是對(duì)個(gè)人提公益訴訟有點(diǎn)拿不準(zhǔn)，擔(dān)心個(gè)人會(huì)濫用這個(gè)制度。

　　對(duì)于個(gè)人提起公益訴訟，他認(rèn)為有些問題還要研究。他舉例，有人起訴火車上廁所要另外收費(fèi)，他告了鐵路，這個(gè)起訴不光個(gè)人而是改掉這個(gè)制度的問題。但這個(gè)人跟案件有直接利害關(guān)系，因此這種個(gè)人雖然是集體的一員，但他本身就是受害人，這個(gè)起訴除了代表自己，也代表了同一類受害人，這算不算公益訴訟？另外還有公路收費(fèi)，涉及這些問題。這些國家機(jī)關(guān)不會(huì)去搞，也沒有團(tuán)體，必須得個(gè)人來搞，這個(gè)個(gè)人又是有利害關(guān)系的，這能不能算公益訴訟呢？因此，到現(xiàn)在為止，個(gè)人的問題沒弄清楚。

　　江偉認(rèn)為，允許個(gè)人提起公益訴訟很重要，目前草案規(guī)定了環(huán)境污染、消費(fèi)者利益兩種大的公益訴訟。他分析“消費(fèi)者合法利益”的公益訴訟社會(huì)團(tuán)體沒法弄，“中國的消費(fèi)者團(tuán)體不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的，他根本沒有會(huì)員，也不收會(huì)費(fèi)。國外團(tuán)體是有會(huì)員收費(fèi)的，人家說代表多少人很清楚，咱們國家是根本不行的。”

　　此外，國家機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)，怎么看待國家機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和民事主體身份的關(guān)系，也需研究清楚。江偉表示，比如環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的行政職權(quán)就是應(yīng)當(dāng)管理它，現(xiàn)在又起訴，行政權(quán)和司法權(quán)的行使如何劃分？“本來污染你就有權(quán)處理，即使去告法院，法院也得征求你的意見，污染消除和環(huán)保部門的職能是一樣的，所以讓環(huán)保部門去起訴毫無意義�！�

　　【小額訴訟】

　　5000元以下民事案一審終審

　　【草案】基層法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。

　　【解讀】江偉對(duì)目前關(guān)于小額訴訟的規(guī)定持保留態(tài)度，他認(rèn)為只劃定5000元，沒有明確案件的其他情況，這種案件的未來很難說。因?yàn)槿珖�各地情況不同，北京、上海這樣的地方5000元太少，但有的地方5000元就不能算小額。

　　江偉建議，在劃定金額的同時(shí)，對(duì)案件以列舉方式類型化。比如，學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，列舉出房租、小額欠債糾紛等，列舉一些類型案件，不列舉無法判斷適用范圍。而對(duì)于一些金額不大但當(dāng)事人就是為了爭一口氣的訴訟，要從小額訴訟中排除。比如，家庭、鄰里、名譽(yù)糾紛，這種案件最好是調(diào)解，平息怒氣，否則打官司就沒完了。

【檢察監(jiān)督】

　　監(jiān)督民事訴訟檢方可以抗訴

　　【草案】檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。檢察院可以監(jiān)督調(diào)解協(xié)議。檢察院因提出檢察建議或抗訴需要，可以查閱法院訴訟卷宗，向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　【解讀】江偉認(rèn)為，不宜限制檢察院的監(jiān)督方式，目前的規(guī)定實(shí)際上將檢察院的監(jiān)督方式限制在檢察建議和抗訴兩種上，只要規(guī)定“檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”就可以了。

　　同時(shí)，他認(rèn)為目前檢察監(jiān)督的法律后果尚不明確，以檢察建議這種監(jiān)督力度比較弱的監(jiān)督方式為例，法院可以不予理會(huì)，影響其作用的發(fā)揮。草案應(yīng)該寫明“檢察建議到期答復(fù)，如果沒有說明或說明不夠，檢察院可以再次提出”。此外，江偉認(rèn)為，還可以把糾正違法通知這種方式寫進(jìn)去，“糾正結(jié)果應(yīng)當(dāng)向檢察院反映，不糾正檢察院可以提起抗訴”。

　　在2007年修改民訴法時(shí)，檢察院就曾推動(dòng)過強(qiáng)化檢察院對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督，那次修法未能對(duì)此作出規(guī)定。

　　有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察院對(duì)法院的監(jiān)督過大，會(huì)影響法官獨(dú)立。

　　對(duì)此，江偉并不認(rèn)可。他認(rèn)為，檢察院就是監(jiān)督法院違反法律的問題，“只要法院在法定范圍內(nèi)，人家憑什么監(jiān)督你？所以不會(huì)影響司法獨(dú)立�！�

　　【鑒定意見】

　　當(dāng)事人有異議鑒定人應(yīng)出庭

　　【草案】當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向法院申請(qǐng)鑒定，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備鑒定資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由法院指定。

　　當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。

　　當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證；經(jīng)法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　【解讀】江偉解釋，法官過去有顧慮，認(rèn)為這是專業(yè)知識(shí)，他判斷不了，一旦有問題，他原先有個(gè)鑒定結(jié)果，現(xiàn)在提出異議，他又另外找一個(gè)，另外來一個(gè)如果跟這個(gè)不一樣，又麻煩了，他信哪個(gè)呢？

　　此次修改就是為了解決上述問題。如果有問題，當(dāng)事人可以對(duì)鑒定結(jié)果提出異議，讓鑒定人出庭，因?yàn)樗�不出庭解釋，別人也聽不懂。

　　此外，解決此類問題還有鑒定人出庭時(shí)，再找?guī)讉�(gè)專家證人來聽，如果鑒定人說得有道理就認(rèn)可，說得沒道理就可以提出來，用這個(gè)辦法來幫助法院確定事實(shí)，不然法官經(jīng)常不敢動(dòng)。

■ 其他舉措

　　民事糾紛先行調(diào)解

　　【草案】當(dāng)事人起訴到法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解。

　　【解讀】王勝明：調(diào)解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡便、方式靈活、自覺履行率高等優(yōu)點(diǎn)，未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛起訴到法院的，可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。

　　法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，先行調(diào)解在國外也有廣泛的運(yùn)用，民訴法這個(gè)修改符合國際潮流，也符合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　裁判文書公開查閱

　　【草案】公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。判決書、裁定書都應(yīng)當(dāng)寫明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

　　【解讀】王勝明：裁判文書公開，是審判公開制度的重要內(nèi)容，對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判有重要作用。

　　法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求判決的理由、判決的結(jié)果一定要寫明白，又可以查閱，這樣當(dāng)事人就可以監(jiān)督法院，提高審判的質(zhì)量。

　　不履行判決最高罰十萬

　　【草案】針對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決等行為，對(duì)其罰款金額提高，個(gè)人的罰款金額從一萬元以下提高到十萬元以下，對(duì)單位的罰款金額從一萬元以上三十萬元以下提高到五萬元以上一百萬元以下。