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　　為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家發(fā)改委從2005年起會(huì)同中國(guó)造紙協(xié)會(huì)和中國(guó)制漿造紙研究院對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究。課題組在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全與重組問(wèn)題研究》的成果以及相關(guān)的法律法規(guī)，在充分征求各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家和制漿造紙龍頭企業(yè)的意見(jiàn)后，編制形成了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　　為什么要制定這個(gè)《政策》

　　事實(shí)：2006年，我國(guó)紙和紙板的消費(fèi)量達(dá)6600萬(wàn)噸，居世界第二位；紙及紙板產(chǎn)量達(dá)6500萬(wàn)噸，也居世界第二位。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)到8500萬(wàn)噸以上。

　　記者：國(guó)家發(fā)改委2007年編制了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，有意把造紙工業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，相當(dāng)一部分讀者感到詫異，因?yàn)橐话闳硕颊J(rèn)為這是一個(gè)傳統(tǒng)又污染的行業(yè)。

　　賀燕麗：把造紙工業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是基于以下考慮。紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越具有重要的意義。造紙工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，具有很大的市場(chǎng)空間，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)：造紙?jiān)�生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過(guò)程中，現(xiàn)代化的制漿造紙工藝對(duì)水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環(huán)回收利用；廢紙也可回收再利用。同時(shí)，造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工、印刷、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用。

　　再說(shuō)紙產(chǎn)品，作為傳承文明的重要載體，世界各國(guó)都從安全的角度加以重視，在我國(guó)作用尤為突出。保持新聞、印刷、書(shū)寫(xiě)用紙的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)做好教育、文化交流工作以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等十分重要。

　　記者：現(xiàn)在社會(huì)上看好造紙行業(yè)的發(fā)展前景，但對(duì)其暴露出的問(wèn)題議論也很多。

　　賀燕麗：這正是我要回答你的————我們?yōu)槭裁匆�編制這個(gè)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。    我國(guó)已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家左右，生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2006年全國(guó)規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3119億元，較2000年增長(zhǎng)146��7%，年均增長(zhǎng)19��8%；資產(chǎn)總計(jì)3228億元，年均增長(zhǎng)10��1%；銷(xiāo)售收入2546億元，年均增長(zhǎng)20��0%。

　　“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，但同時(shí)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。

　　記者：您是說(shuō)，為了建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定《政策》十分必要。

　　賀燕麗：是的。

　　記者：您說(shuō)的“健康發(fā)展之路”具體是怎樣的架構(gòu)？

　　賀燕麗：一是建立較完善的發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策比較分散、獨(dú)立，既不全面也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進(jìn)的發(fā)展指標(biāo)。目前相關(guān)政策對(duì)造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)要求過(guò)低，有關(guān)林地、木材、資源、消耗及環(huán)境保護(hù)等規(guī)定不明確，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；三是規(guī)范符合我國(guó)實(shí)際的行業(yè)準(zhǔn)入條件；四是制定明確的利用外資政策�，F(xiàn)行造紙產(chǎn)業(yè)相關(guān)外商投資政策雖然對(duì)外商投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)份額、兼并收購(gòu)、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定，各地之間和部門(mén)之間對(duì)政策的理解和把握也不一致，造紙行業(yè)外商投資混亂的現(xiàn)象急需糾正。五是應(yīng)確定符合我國(guó)國(guó)情的造紙?jiān)�料結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口政策等。

　　怎樣布局產(chǎn)業(yè)

　　事實(shí)：截至2005年，29個(gè)省、區(qū)、市均擁有造紙產(chǎn)業(yè)。2000年至2005年，長(zhǎng)江以北地區(qū)15個(gè)省、區(qū)、市的紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總量的比重由51��10%降至47��05%，長(zhǎng)江以南地區(qū)14個(gè)省、區(qū)、市紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重則由48��90%升至52��95%。

　　記者：事實(shí)表明，造紙產(chǎn)業(yè)布局正在由北向南進(jìn)行調(diào)整，而《政策》第七條強(qiáng)調(diào)，造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是否可以理解為，今后長(zhǎng)江以南將是造紙產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)了？

　　賀燕麗：對(duì)�！墩�策》第八條強(qiáng)調(diào)造紙產(chǎn)業(yè)總體布局應(yīng)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

    　《政策》第九條至第十一條規(guī)定：第一，長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。第二，長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。

    　如何降耗及減排

    　事實(shí)：大量非木漿企業(yè)尤其是未配套堿回收的草漿紙企業(yè)噸漿紙綜合能耗超過(guò)1��5噸標(biāo)煤，噸漿紙綜合取水量仍高于100立方米，大量落后草漿企業(yè)的取水量更是高達(dá)200立方米以上。國(guó)際先進(jìn)水平為噸漿紙綜合能耗0��9噸至1��1噸左右標(biāo)煤，綜合取水量則已降至30立方米至50立方米左右。

    　記者：有人形象地說(shuō)，造紙廠(chǎng)簡(jiǎn)直是個(gè)大“水耗子”，狂喝凈水，猛排污水。

    　賀燕麗：我認(rèn)為這個(gè)看法不夠全面，傳統(tǒng)的造紙工業(yè)和具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代造紙業(yè)是截然不同的。過(guò)去我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的原料主要是禾草，用禾草作為造紙?jiān)�料，污染很不好治理，用水量大，且企業(yè)規(guī)模小。現(xiàn)在與過(guò)去已有很大不同，造紙?jiān)�料中，木漿、廢紙、草漿的比例已調(diào)整為22：54：24。“十五”期間，我國(guó)造紙行業(yè)加大了污染治理力度，化學(xué)需氧量排放量由287��7萬(wàn)噸降至159萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的比例由44%降至32��4%。耗水量也大大減少，但還不夠，我們擬在2010年前再淘汰600萬(wàn)噸落后造紙能力。我們要構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，使造紙產(chǎn)業(yè)的污染和水資源消耗盡快進(jìn)入世界先進(jìn)水平。

    　為此，《政策》把切實(shí)降低水資源消耗、減少污染物排放作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，為此《政策》目標(biāo)中提出，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。到2010年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗(標(biāo)煤)由2005年1��38噸降至1��10噸、污染物(COD)排放總量由2005年160萬(wàn)噸減到140萬(wàn)噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

    　第三十八條要求充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率；第三十九條要求執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地，要求造紙林基地建設(shè)必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

    　記者：造紙廠(chǎng)廢水排放污染周邊居民生產(chǎn)、生活用水的新聞報(bào)了很多，怎么才能徹底治理呢？

    　賀燕麗：這樣的事情的確發(fā)生了不少，主要是部分草漿造紙企業(yè)，尤其是未配套堿回收系統(tǒng)的小草漿企業(yè)未能依法關(guān)停所致。這些企業(yè)生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢水基本上未經(jīng)任何治理而直接外排，造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染，因此應(yīng)堅(jiān)決依法關(guān)停。草漿企業(yè)的污染治理是“十一五”及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)所在。為此《政策》第四十條至四十四條及四十九條分別對(duì)污染治理措施、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)以及懲罰制度等作了具體規(guī)定。

    　《政策》第四十二條明確提出：“制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及污染物總量控制指標(biāo)。全面建設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停�！�

　　《政策》第四十三條規(guī)定：“實(shí)行環(huán)境指標(biāo)公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，積極推行環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度�！�